Психология и право
2011. Том 1. № 3
ISSN: 2222-5196 (online)
Система работы cоциальных служб Германии на примере Общей социальной службы (ОСС)
Аннотация
Общая информация
Ключевые слова: общая социальная служба, правовые гарантии, суд по семейным делам, социально-педагогическая помощь, помощь в воспитании, защита детей от насилия, изъятие детей из семьи, социально-педагогическая диагностика, территориальное подчинение
Рубрика издания: Зарубежные исследования по юридической психологии
Тип материала: научная статья
Для цитаты: Лукачек П. Система работы cоциальных служб Германии на примере Общей социальной службы (ОСС) [Электронный ресурс] // Психология и право. 2011. Том 1. № 3. URL: https://psyjournals.ru/journals/psylaw/archive/2011_n3/46565 (дата обращения: 05.12.2024)
Полный текст
Развитие
«Общая социальная служба» была основана в Германии повсеместно в середине 50-х годов. Вначале это были консультационные пункты по всем социальным вопросам. В процессе специализации по разным направлениям социальной работы в Германии выделилась особая служба, направленная на предоставление помощи семьям и оказание гарантированной социально-педагогической поддержки семьям в области воспитания. На основе этого направления и была создана ОСС, которая охватывает сегодня все города и земли Германии. Государственные гарантии по поддержке семьи в Германии закреплены в Своде социальных законов (SGB VIII). Речь идет о многоуровневой правовой системе, включающей общие и индивидуальные правовые гарантии. Такие, например, как право на получение воспитательной помощи (Помощь родителям по воспитанию ребенка, § 27 ff SGB VIII).
Спектр задач
Спектр задач ОСС очень обширен и требует при решении различных вопросов применения подходов и методов работы, соответствующих ситуации. ОСС − социально-педагогическая служба с большими полномочиями вмешательства, например, при угрозе благополучию ребенка. Несмотря на это право вмешиваться в семейные проблемы, в первую очередь все же рассматривается возможность оказания профессиональной помощи без принятия жестких решений в отношении семьи. ОСС тесно сотрудничает с судами по семейным делам, это сотрудничество урегулировано в Германии отдельным законом (FamFG). Тесное сотрудничество осуществляется также и в работе с правоохранительными органами Германии − полицией и прокуратурой.
Общие консультации
Распространенный вид помощи, который предлагает ОСС, это предоставление консультаций по вопросам воспитания. При необходимости ОСС обращается к услугам более узких специалистов.
Рекомендации и заключения специалистов при рассмотрении дел в семейном суде
В случае развода родителей, имеющих совместных детей, ОСС предоставляет, по указанию суда по семейным делам, обоим партнерам совместную консультацию. Родители получают возможность прийти к обоюдному согласию еще до вынесения судебного решения. При рассмотрении спорных вопросов в отношении родительских прав ОСС тесно сотрудничает с судами по семейным делам и готовит заключения и рекомендации касательно дальнейшего пребывания детей в семье и/или осуществления права родителей на дальнейшие контакты с ребенком.
Помощь в воспитании
ОСС уполномочена государством принимать заявления о помощи в воспитании от граждан и выделять эту помощь. Заявление должно быть подано лицом, имеющим родительские права. При этом ОСС выполняет функции менеджеру. Помощь в воспитании может быть выделена в амбулаторной, частично-стационарной или стационарной форме. Услуги осуществляются, в основном, третьей стороной − некоммерческими или коммерческими организациями, имеющими соответствующую лицензию.
Рис. 1. Сводная таблица (литература: IT,NRW ) статистических данных по расходам за разные годы (помощь детям и молодежи)*.
Государственные расходы на оказание помощи по воспитанию в земле Сев. Рейн−Вестф. с 1995 по 2009 по §§ 27,2 – 35, 41 и § 35a SGB VIII.
Приведены данные в 1.000 евро (в сумму не включены расходы на консультационные услуги по вопросам воспитания)
Только в земле Северный Рейн − Вестфалия в 2009 году на помощь по воспитанию было израсходовано 1,8 млрд. евро. Таким образом, за 10 лет произошло более чем двукратное увеличение объема расходов.
Закон о защите детей
В последние годы, после целого ряда драматических случаев, тема защиты детей от насилия привлекает в Германии все большее общественное внимание. В особо опасных для детей ситуациях ОСС перенимает функции гаранта государственной защиты. Благодаря своей компетентности в различных областях, ОСС имеет законное право получать информацию, дающую представление о ситуации, касающейся детей, попавших в поле внимания службы. При наличии острой угрозы безопасности детей ОСС под свою ответственность изымает их из опасного окружения. Приведенный ниже график (рис. 2) показывает, что в земле Северный Рейн −Вестфалия с момента введения в закон более строгих требований, которые ОСС обязано проводить в жизнь, число случаев принятия детей под защиту государства (с предоставлением места временного пребывания вне семьи) постоянно растет. Если учесть случаи окончательного изъятия детей из семьи с лишением родителей родительских прав, показатели еще более возрастут. В тех случаях, когда благу ребенка грозит серьезная опасность, ОСС ведет работу в тесном сотрудничестве с судами по семейным делам. С целью предотвращения возникновения опасных ситуаций ОСС может предложить и предоставить семье профилактическую помощь (см. также «Помощь в воспитании»), заявление на которую подает лицо, имеющее родительские права или семейный суд.
Число детей и молодежи, которым была предоставлена защита государства, всего
Число детей до 18 лет, которым была предоставлена защита государства, на каждые 10.000 несовершеннолетних
Рис. 2. Сводная таблица (источник: IT, NRW) статистических данных за разные годы (усыновление, другие виды помощи)
Рост случаев применения мер гарантированной государственной защиты детей (без учета случаев окончательного изъятия детей из семьи) в земле Сев. Рейн−Вестф. с 1995 по 2007 гг.
В зависимости от местных факторов, ОСС наряду с основными функциями могут выполнять и дополнительные. Например:
- помощь малолетним и несовершеннолетним правонарушителям, поддержка в судебном разбирательстве, проведение мероприятий по профилактике дальнейших правонарушений;
- согласно немецкому законодательству у родителей, которые, в силу отсутствия у них соответствующих способностей, не в состоянии воспитывать детей, могут быть частично или полностью отобраны родительские права либо частично заменены опекой. Права передаются тогда третьему лицу и осуществляются им в рамках волонтерской или официальной деятельности;
- в немецком Своде социальных законов различные социальные законы прописаны в различных Книгах. ОСС может служить инициатором и посредником при получении других видов полагающейся социальной помощи, например, при получении психической или физической реабилитации;
- ОСС является также посредником в некоторых областях системы здравоохранения, способствуя получению помощи по вопросам здоровья, например, для получения пособия для еще не рожденного ребенка или получения поддержки для матери и ребенка либо в амбулаторной либо в стационарной форме, непосредственно после рождения.
Организация
Непосредственно организацией и управлением работы в городах или округах каждой из земель занимаются местные Службы помощи детям и молодежи. Благодаря этому осуществляется связь с населением. При этом можно выделить следующие основные принципы.
Социально-территориальное подчинение
ОСС организована по территориальному принципу: квартал, район, городской район или, например, область.
Исследование предпосылок
Работа ОСС построена на методических основах поисковой социальной работы и проводится по месту жительства детей и подростков. Определенную опасность или дефициты в воспитании ребенка можно выявить и, соответственно, устранить, только обладая знаниями об обстановке в семье и учитывая факторы, которые на нее влияют.
Социально-педагогическая диагностика и методы выявления проблем
Оказание помощи предваряет социально-педагогическая диагностика, которая определяет возможные варианты помощи. Среди прочего применяются следующие методики: составление генограммы, сопоставление истории семьи с информацией от лиц, оказывающих помощь; составление карты ресурсов и окружения; проведение коллегиальных консультаций, в том числе с применением метода реинсценирования.
Кооперация с местными партнерами по работе в социальной сфере
ОСС работает в определенном территориальном пространстве, в каждом конкретном случае привлекая различных партнеров для оказания совместной помощи семье. Это могут быть учебные заведения, детские учреждения, медицинские учреждения, волонтерские организации, органы безопасности и т. д.
Уже невозможно представить социальную работу в Германии без существующей Общей социальной службы. Она является центральной специализированной службой по защите детей и молодежи, которая, реагируя на информацию от третьих лиц, оценивает возможную угрозу, применяя соответствующие профессиональные методики, проводит соответствующие мероприятия по защите подрастающего поколения.
Информация об авторах
Метрики
Просмотров
Всего: 4979
В прошлом месяце: 23
В текущем месяце: 4
Скачиваний
Всего: 2596
В прошлом месяце: 1
В текущем месяце: 0