Основные проблемы обеспечения информационной безопасности субъектов образовательного процесса

В статье анализируются проблемы обеспечения информационной безопасности субъектов образовательного процесса в контексте междисциплинарного подхода на основе решения гуманитарных, научно-технических, кадровых и правовых проблем в данной сфере. В качестве гипотезы было выдвинуто предположение, что ужесточение контроля за общественной жизнью в области оборота информации путем расширения понятийного поля «правонарушения» способ непредсказуемый и опасный. До тех пор пока ошибочность такой позиции не будет осознана, сближение законов и реальных правил, по которым живет страна, практически невозможно. Дается характеристика источников угроз информационной безопасности субъектам образовательного процесса; обозначены проблемы правового регулирования вопросов оборота информационной продукции, используемой для обучения и воспитания детей в образовательных учреждениях; определяются основные проблемные направления в области обеспечения информационной безопасности субъектов образовательного процесса. В качестве таких направлений выделены психолого-правовые проблемы, проблемы кадрового обеспечения информационной безопасности участников образовательного процесса; научно-технические проблемы обеспечения информационной безопасности образовательной среды.

В конце 2010 г. в России был принят закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [Федеральный закон от]. Концепция данного нормативного акта заключается в  необходимости ограждения несовершеннолетних от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.

Надо сказать, что необходимость защиты от новых видов угроз национальным интересам России, получивших название угроз информационного характера, была осознана задолго до принятия этого закона. В специальной литературе и раньше отмечалось, что информационное воздействие на сознание людей в ряде случаев способно нанести ущерб психическому и нравственному здоровью граждан, разрушить моральные нормы жизни общества, привести к дестабилизации социально-политической обстановки [Емельянов, 1999].

Следуя нормам Конституции РФ о свободе распространения информации любым законным способом (ст. 29, п. 4) в сочетании с запретом пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29, п. 2), Закон РФ «О средствах массовой информации» [Закон РФ от] в ст. 4 определил, что запрещается использование в теле-, видео- и кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Говоря по существу, обозначенные нормы Конституции и закона        «О средствах массовой информации» были положены в основу «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» [Доктрина информационной безопасности, 2000].

Данным документом (далее по тексту – Доктрина) впервые сформулированы источники угроз информационной безопасности, под которой в тексте Доктрины понимается состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Появление качественно новых угроз безопасности образовательной среды предопределило необходимость в рамках данной статьи:

• дать характеристику источникам угроз информационной безопасности субъектов образовательного процесса;
• обозначить проблемы правового регулирования вопросов оборота информационной продукции, используемой для обучения и воспитания детей в образовательных учреждениях;
• определить основные направления в области обеспечения информационной безопасности субъектов образовательного процесса.

Источники угроз информационной безопасности субъектов  образовательного процесса

Кратко рассмотрим те источники угроз информационной безопасности, обозначенные в Доктрине, которые наиболее ярко характеризуют положение дел в системе образования.

Во-первых, неблагоприятная криминогенная обстановка, усиление влияния организованной преступности на жизнь общества, снижение степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.

На сегодняшний день есть вполне реальные результаты воздействия данной угрозы. Первый из них – криминализация информационного пространства. Государство, а также средства массовой информации в последние годы только тем и занимались, что заставляли думать общество о криминале. Это обстоятельство ведет к распространению насилия и маргинализации различных слоев общества. В результате растет число деяний, расценивающихся как противоправные, а нередко и уголовно-наказуемые. Вместо обращения внимания молодежи к реальным ценностям средства массовой информации внедряют в сознание чуждые отечественной культуре понятия. Так, различные телешоу («За стеклом», «Слабое звено» и пр.) строятся на идеях личной выгоды (победы) за счет  уничтожения своего товарища.

Согласно гипотезе лингвистической относительности (известной как гипотеза Сепира–Уорфа) [Бурас, 2011] особенности мышления у людей, их отношение к окружающей действительности в значительной степени определяются системой языка, на котором они говорят. Язык, иными словами, выступает не только как средство передачи мыслей говорящего, но и управляет мыслительной деятельностью, формируя идеи человека. Какой, спрашивается, может быть картина мира человека, сталкивающегося ежедневно во всех сферах общественной жизни с понятием «преступность»?

Информационный поток переполнен жуткими повествованиями об учителях-педофилах, учителях-взяточниках, учителях-садистах. Все это происходит в условиях отсутствия должного финансирования образования и, в первую очередь, средней школы, фактического провала эксперимента по введению в России Единого государственного экзамена (ЕГЭ).

Другим результатом проявления указанной угрозы является  неэффективность работы педагогических коллективов системы общего образования, их деморализация и дискредитация в глазах населения. Возможно, именно это обстоятельство способствует росту молодежной преступности, ее ожесточению, вовлечению в криминальный мир несовершеннолетних, увеличению числа жертв криминального насилия, среди которых уже не только учащиеся, но и педагоги образовательных учреждений. По данным Всероссийского педагогического собрания, в 2008 г. избиениям со стороны учеников подвергся 21 педагог, в 2009 ⎼ 45 [Миронова].

Во-вторых, недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере.

В условиях активного внедрения новых информационных технологий в образовательный процесс возникает необходимость в правовом регулировании вопросов информационно-психологической безопасности. Это относительно новое и еще недостаточно разработанное направление, содержанием которого является защита индивидуального и группового сознания (как субъектов образовательного процесса, так и населения страны в целом) от агрессивного информационно-психологического воздействия, наносящего ущерб психическому и нравственному здоровью личности, разрушающего нормы морали и, применительно к сфере образования, приводящего к дестабилизации морально-психологической обстановки в конкретном образовательном учреждении.

В проекте федерального закона «Об информационно-психологической безопасности», подготовленного рабочей группой Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и внесенного на рассмотрение    3 декабря 1999 г.  в порядке законодательной инициативы [Проект федерального закона],  негативное информационно-психологическое воздействие определяется как воздействие на человека или группу лиц (в том числе, помимо их воли), осуществляемое с использованием специальных средств и методов воздействия на психику человека и приводящее к негативным последствиям для личности, общества и государства (ст. 2 законопроекта).

Однако в данном законопроекте  речь идет о предельно общем направлении  защиты населения страны от негативного информационного психологического воздействия. Проблематика адресного воздействия на определенные социальные группы в данном проекте  даже не упоминается. Поэтому принятый закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» уже тем хорош, что устанавливает правовые основы оборота информационной продукции, предназначенной и (или) используемой для обучения и воспитания детей в образовательных учреждениях. Вместе с тем в России нет ни одного закона, защищающего педагогических работников, а также преподавателей вузов от несанкционированного воздействия на их психику.

В-третьих, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности, снижение эффективности системы образования и воспитания.

В связи с необходимостью развития творческой активности учащихся образовательных учреждений возрастает роль их самостоятельной подготовки, которая предполагает применение компьютерных технологий,  использование ресурсов интернета. В результате учащиеся оказались в условиях неограниченного доступа к информации [Саттарова, 2003], часто носящей противоречивый, агрессивный и негативный характер, влияющей на социально-нравственные ориентиры общественной жизни.

В этих условиях возникает острая необходимость в расширении содержания общего среднего образования за счет введения в него новых компонентов, связанных с обучением информационной безопасности [Малых, 2008]. Развитие этого направления потребует разработки содержания теоретической подготовки самих  педагогов, что невозможно без решения целого ряда экономических и социальных проблем системы образования России.

Проблемы правового регулирования вопросов оборота информационной продукции, используемой для обучения и воспитания детей в образовательных учреждениях

Данные вопросы рассматриваются в уже упоминаемом законе             «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Отличительным моментом этого нормативно-правового акта является введение запретов  и ограничение на распространение среди детей негативной информации. Категорически запрещенной к распространению относится информация:

1. побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2. способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3. обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4. отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5. оправдывающая противоправное поведение;
6. содержащая нецензурную брань;
7. порнографического характера.

Важно отметить, что в связи с введением в действие данного закона с   1 сентября 2012 г. устанавливается административная ответственность за ряд деяний в области распространения информации, причиняющей вред здоровью и развитию несовершеннолетних [Федеральный закон от, а]. В Кодекс РФ об административных правонарушениях были внесены пять новых составов правонарушений, ограничительные меры внесены в ФЗ  «О рекламе», ряд других нормативных актов. Следует также ожидать поправки в Уголовный Кодекс РФ, связанные с криминализацией ряда деяний в данной сфере.

Значимость данного закона, безусловно, велика уже потому, что он является первым, где обращается внимание на проблему переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, что может сформировать у детей искаженную картину мира, социально вредные жизненные установки.

К недостаткам закона надлежит отнести отсутствие в нем конструктивных решений обозначенной проблемы, чрезмерная увлеченность мерами запретительного и репрессивного характера. Пока что государство действует с позиции силы, вместо того чтобы выступать в роли просветителя.

Вот высказывание директора Федеральной миграционной службы       К. Ромодановского, обошедшее многие СМИ: «Там, где ограничения, там – коррупция и обман людей». Данная цитата ⎼ пример передового подхода к вопросу о злоупотреблении силовыми методами. Активный сторонник этого подхода Нильс Кристи утверждает, что  отнесение ряда различных явлений к противоправным необходимо государству для построения системы власти и управления. Усиление контроля за общественной жизнью путем расширения понятийного поля «правонарушения» ⎼ способ непредсказуемый и опасный. И до тех пор, пока ошибочность такой позиции не будет осознана, сближение законов и реальных правил, по которым живет страна, практически невозможно.

Основные направления в области обеспечения информационной безопасности субъектов образовательного процесса

Необходимо выделить следующие три группы проблем в данной сфере:  психолого-правовые, кадрового обеспечения информационной безопасности участников образовательного процесса; научно-технические проблемы обеспечения информационной безопасности образовательной среды.

В рамках психолого-правовых проблем требуют разрешения нереализованные до сих пор положения Доктрины, предусматривающей разработку специальных правовых и организационных механизмов недопущения неконтролируемой коммерциализации культуры и науки, а также обеспечивающих сохранение культурных и исторических ценностей народов и народностей Российской Федерации, рациональное использование накопленных обществом информационных ресурсов, составляющих национальное достояние.

В недрах Государственной Думы РФ похоронен проект Федерального закона «Об информационно-психологической безопасности», вернуться к рассмотрению которого продиктовано необходимостью обеспечения защиты национальных интересов России.

Предметом научных изысканий и правотворческих решений должны стать вопросы психологической устойчивости профессиональной направленности педагогических кадров к негативному информационному воздействию и их правовой защиты от данного вида воздействия.

Наблюдается дефицит исследовательских работ по вопросам возможности влияния информационного воздействия на динамику и структуру агрессивности.

В рамках решения проблем кадрового обеспечения информационной безопасности участников образовательного процесса требуются методики и программы обучения школьников и студентов адекватному восприятию и оценке информации, ее критическому осмыслению на основе нравственных и культурных ценностей. В настоящее время эта проблема труднорешаема по ряду объективных причин.

Сегодня средняя зарплата  работников образования ⎼ 13 699 рублей. Это всего лишь 59 % от среднемесячной начисленной заработной платы по России [Данные Росстата по]. Как следствие такого положения дел – дефицит педагогических кадров и, в первую очередь, квалифицированных. Происходит это на фоне коммерциализации образования, превращения образовательной деятельности из социального служения в рыночную услугу.

Действующая концепция высшего образования мутирует в сторону антисоциальной, при которой:

• качество определяется способностью выпускника предъявить себя на рынке труда;
• учебные заведения лишаются своей автономии, поскольку их деятельность определяется спросом, диктуемым капиталом и рынком^{[Бурас, 2011]};
• общедоступность высшего образования подменяется соблюдением баланса между спросом со стороны работодателей и числом принимаемых и выпускаемых студентов;
• важность научных исследований прикладного характера оценивается по их спросу и потребности в области технологий;
• второстепенность фундаментальных исследований;
• низкая социальная защищенность педагогических работников.

В рамках решения научно-технических проблем обеспечения информационной безопасности образовательной среды подлежат решению:

• вопросы совершенствования и развития современных информационных технологий, а также средств телекоммуникации и связи;
• выявления преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных систем, а также вопросы разработки методов и средств проведения оперативно-розыскных мероприятий в информационно-телекоммуникационных системах.

Таким образом, обеспечение информационной безопасности субъектов образовательного процесса представляет собой многоаспектную междисциплинарную проблему, решение которой во многом сказывается на состоянии национальной безопасности в целом.

1. Бурас М., Кронгауз М. Жизнь и судьба гипотезы лингвистической относительности // Наука и жизнь. 2011. № 8.
2. Данные Росстата по состоянию на  01.09.2011 / http://www.gks.ru
3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09. 2000 № Пр-1895) // Российская газета. № 187. 28.09. 2000.
4. Емельянов Г.В., Лепский В.Е., Стрельцов А.А. Проблемы обеспечения информационно-психологической безопасности России // Информационное общество. 1999. № 3.
5. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.07.2011) «О средствах массовой информации» // Российская газета. № 32. 08.02.1992.
6. Малых Т.А. Педагогические условия развития информационной безопасности младшего школьника. Автореф. …канд. пед. наук. Иркутск, 2008.
7. Миронова М. Насилие в школах // Международный медиа-проект  «Великая Эпоха» / http://www.epochtimes.ru
8. Проект федерального закона № 99114515-2 «Об информационно-психологической безопасности» (ред., внесенная в ГД ФС РФ) // Электронный ресурс: //www.MEDIALAW.ru.
9. Саттарова Н.И. Информационная безопасность школьников в образовательном учреждении: Дисс. ... канд. пед. наук. С.-Пб., 2003.
10. Федеральный закон от 29.12. 2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, № 1. Ст. 48.
11. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»// Собрание законодательства РФ. 25.07.2011. № 30 (ч. 1), ст. 4600.