Психолого-педагогические меры по предотвращению конфликта интересов среди сотрудников органов внутренних дел

Иллюстрация выявленной проблемы

При всей грандиозности длящейся тысячелетия исторической драмы противостояния цивилизации и варварства, где «действующими лицами» выступают цивилизации, государства и народы, в конечном счете, итог противостояния во многом зависит от отдельного человека . Именно человек является прародителем, носителем, проводником и цивилизационных, и варварских начал . Именно внутренний мир человека — важнейший эпицентр противостояния цивилизации и варварства . Именно человек оказывается один на один с варварством, и ему приходится делать самостоятельный выбор между цивилизованным и варваризованным сознанием и поведением [4] .

На протяжении столетий коррупция является неотъемлемым негативным признаком государства. В Древнем Риме среди специальных комиссий магистров была комиссия по взяткам и вымогательствам должностных лиц, учрежденная законом в 149 г . до н . э . , которая разрабатывала меры борьбы с коррупцией и давала собственное определение незаконному вознаграждению должностных лиц .

Коррупционное действие — это всегда нарушение, прежде всего, морально-нравственных норм, т е преступление этического характера, предполагающее его оценку с точки зрения принципа личной (персональной) ответственности

Эта идея личностной деформации в процессе коррупции заложена в самой этимологии слова (лат . corrumpere — растлевать) .

коррупционные действия может совершить любое лицо, наделенное тем или иным видом, той или иной степенью властных полномочий, независимо от места службы и занимаемой должности

важно помнить, что человека нельзя принудить участвовать в коррупционном действии, если он сам не готов или не хочет этого Это особенно актуально для сегодняшнего дня, когда противостояние цивилизации и варварства в глобальном масштабе приобрело особую, может быть наибольшую за всю мировую историю, остроту Рушится устоявшийся цивилизационный порядок Пошатнулись многие традиционные ценностные ориентации, отвергающие варварство Острейшая борьба идет на фронте духовно­нравственном, и в этой борьбе цивилизация одерживает победу далеко не всегда. Уже не риторическим кажется вопрос, заданный в свое время мыслителем Неклессой: «Сможет ли человек сохранитель личность, находясь в нечеловеческих условиях предельной свободы греха, и если нет, то как это скажется на его природе и всем будущем мироустройстве?» [4] .

в российском социуме в последние десятилетия также наблюдается специфический кризис духовно-нравственных «точек опоры» для противостояния варварству, ярким проявлением которого является коррупция в конце 80-х — начале 90-х гг . в эпоху «смены парадигм» на место ценностей и норм советского периода внедрялись и насаждались либерально-демократические ценности и нормы Именно они должны были стать стержнем новой цивилизационной парадигмы однако уже к концу 90-х гг , стало очевидным, что на смену кризису ценностей и норм советского периода приходит не утверждение, а кризис либерально-демократических ценностей и норм как следствие, образовался идейно­нравственный вакуум . Лишь в последнее десятилетие в нашей стране осуществляются попытки формирования альтернативы — системы духовно-нравственных ценностей и норм социально-государственной и патриотической ориентации на новом уровне [1] .

важным в теории осмысления коррупции является этап начала 1990-х гг , когда на фоне общего политического кризиса происходили слом старых институтов и формирование новых . Непрофессиональные и неквалифицированные кадры стали неудержимо рваться к власти (собственности) в результате появилась новая волна чиновников, использующих возможности своего служебного положения в коммерческих целях

Именно советская коррупция, основанная на круговой поруке и секретности, дала обширный опыт нынешним коррупционным практикам отечественные кадры, пропитанные опытом привилегий и чинопочитания, стали оплотом зарождающихся коррупционных элит

«Рентостроительство» и «рентоискатель- ство» становятся повседневной жизнью коррумпированных чиновников, при этом сами граждане (осуждая их злоупотребления) с готовностью стали использовать сетевые коррупционные практики для решения своих насущных проблем .

В «эпохи» руководства страной Ю . В . Ан­дропова и М . С . Горбачева закрепились два подхода в борьбе с коррупцией: «для чужих» и «для своих». Под флагом борьбы с коррупцией происходили и, по существу, до сих пор происходят отъемы и перераспределение (невосполнимых) ресурсов . Коррупция, используемая для дискредитации конкурентов и вывешивания «ярлыков», становится мощным средством политического управления

Эффекты сетевых коммуникаций и латентность коррупционных отношений обрекают любое противодействие этому социальному злу в профанацию борьбы и театрализованные мероприятия . В народном метафорическом сознании появляется ироничное высказывание по поводу коррупционных действий — «борьба пчел с медом».

Безупречная репутация коррупции в теневом экономическом пространстве со временем стала обретать лидирующие позиции И если на бытовом уровне проявления коррупции могут казаться «невинными шалостями» для общества, то в глобальных масштабах этот негативный феномен выступает (на примере Украины) механизмом «управляемого хаоса», детерминатором геополитических катастроф

Опасность варварского, нецивилизованного отношения к коррупции как к обычному явлению влечет за собой следующие необратимые последствия:

—         вовлеченность в коррупционные связи и отношения значительной части населения стран;

—         встраивание коррупции в институциональную практику и повседневную жизнь;

—         коррупция становится частью социального порядка, который воспринимается в качестве обеспечивающего свое существование, делая его фактически социальной нормой

Примером может служить активный мировой коррупционный глоссарий, отражающий «приметы времени» и соответствующей географии, поражающей воображение. В частности, индонезийцы используют аббревиатуру KKN, означающую собственно коррупцию, сговор и кумовство (koropsi, kolosi, nepotismee) . индийцы понимают это явление как подкуп публичных должностных лиц (riswat) . Грузины называют его «повреждение» (chackobili); в Египте мелкая коррупция описывается как «плата за содействие» («facilitation fees») . В Тунисе знакомая пословица «тухлая рыба начинает гнить с головы» означает пораженность коррупцией высших государственных чиновников; в Румынии коррупция — это «смазка полозьев» (spaga) . Филиппинцы принимают коррупцию как образ жизни (kalakaran), отраженный, в свою очередь, в своеобразном словаре: панг-almusal (коррупция на завтрак), пан- tanghalian (подношение на обед), пан-merienda (занос для закуски), панг-hapunan (взятка на ужин), para sa — подношение на день рождения для руководителей (для шефа на день рождения) и многое другое [2] .

Институционализируясь, коррупция не только становится разновидностью преступности, но и способствует тесному сращиванию криминальных структур с исполнительной, законодательной и судебной властью, проникновению организованной преступности в различные сферы общественной и государственной жизни . Наиболее опасные последствия от коррупции возникают в случае предательства чиновниками своих служебных полномочий, в том числе сотрудниками МВД России .

О важности данного направления свидетельствует включение в перечень поручений, утвержденный Президентом Российской Федерации В . В . Путиным, по итогам заседания Совета по противодействию коррупции, состоявшегося 26 января 2016 г . , задачи по совершенствованию механизма контроля за расходами и механизма обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы [8] .

Анализ способов решения выявленной проблемы

Мониторинг хода реализации антикор­рупционных мер в системе МВд России свидетельствует о том, что проводимая в территориальных органах МВД России работа по данному направлению в целом организована в соответствии с требованиями действующего законодательства

В органах внутренних дел усилен контроль за выполнением личным составом требований антикоррупционного законодательства, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (проведено 664 проверки; АППГ: 569) . Наряду с этим в 2016 г . проведено 7 722 проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

В результате осуществленных мер к дисциплинарной ответственности привлечено 5 910 сотрудников, к уголовной — 588 . Уволено за совершение коррупционных проступков 588 сотрудников [6] .

В связи с указанными обстоятельствами и с развитием института государственной службы, ее деонтологических оснований актуальной становится проблема выработки антикоррупционного стандарта поведения государственных служащих, к которым относятся и сотрудники органов внутренних дел МВД России Антикоррупционный стандарт предполагает следование общечеловеческим морально-нравственным, гуманистическим принципам и преданное служение человечеству, родине, своему делу

обоснование необходимости исследований в области профилактики коррупции и урегулирования конфликта интересов

Проблема профилактики коррупционных проявлений весьма актуальна как для сотрудников, так и для государственных гражданских служащих органов внутренних дел, поскольку затрагивает принципиальные основы деятельности правоохранительных органов: законность, неподкупность, охрана интересов и прав граждан

Вопросы анализа и совершенствования нормативного правового обеспечения урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел, безусловно, являются весьма актуальными, поскольку связаны с качеством выполнения сотрудниками органов внутренних дел своих служебных обязанностей, исключением влияния личных или корпоративных интересов на выполнение должностными лицами своих обязанностей, принятие решений от имени государства, обеспечение соблюдения ими установленных этических стандартов, правил поведения, а главное, формирование уверенности общества в том, что сотрудники полиции осуществляют свои полномочия на принципах честности и непредвзятости

В указанном смысле одним из важных аспектов совершенствования деятельности правоохранительной службы является создание механизма разрешения конфликта интересов Установление механизма разрешения конфликта интересов в системе МВД России фактически вводит обязательную профилактику использования служебного положения в личных интересах, в том числе и по отношению к должностным лицам органов внутренних дел . Этот механизм дает возможность проводить работу по устранению из повседневной практики органов внутренних дел ситуаций использования должностных полномочий в корыстных интересах, что способствует не только искоренению коррупции, но и повышению эффективности деятельности правоохранительной службы

Анализ имеющихся теоретических трудностей

Система организационно-управленческих мер по формированию антикоррупционной устойчивости личного состава тесно связана с проблемой профессиональной деформации личности сотрудника ОВД и способами ее профилактики Последняя затрагивает весьма тонкие сферы внутриличностной организации: интеллектуальную (сотрудник призван самостоятельно оценить риски и спрогнозировать результат той или иной коррупционно опасной ситуации); мотивационную (мотива­ционная готовность к урегулированию конфликта интересов в пользу организации, а не в свою собственную); ценностную (ценности и цели, которыми ведом человек в профессии, жизни и судьбе) [7]

наиболее сложным с точки зрения психологии и педагогики представляется воздействие на ценностную составляющую, поскольку руководитель органов внутренних дел взаимодействует с коллективами зрелых, сложившихся людей со своим мировоззрением, собственными приоритетами в профессиональной и иных сферах жизни и деятельности

в праве при анализе конфликта интересов традиционно с позиций возможного причинения ущерба учитывается только одна строна конфликта — государство и его интересы Но в любом конфликте обязательно присутствуют, как минимум, две стороны . А это означает, что ущерб может «причиняться» законным интересам личности государственного служащего и через личность — обществу и государству другими словами, ущемляя интересы личности государственного служащего в своей заботе о недопущении ущерба государству, государство может получить этот ущерб с другой стороны — со стороны этой деформирующейся личности

Интересы как психологическая составляющая механизма регуляции поведения личности являются «ближайшей и непосредственной» причиной того или иного варианта поведения личности Из этого следует, что недопустимо сводить весь этот механизм только к факторам интересов и ориентировать решение задач по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов исключительно на эти факторы Работа с личностью, системой ее ведущих ценностей (потребностно-моти- вационная сфера), убеждениями (позицией), правосознанием и т п остается магистральным направлением управленческой деятельности в области конфликта интересов, в которой в полной мере должны быть задействованы сотрудники, ведущие психологическую работу в органах внутренних дел [10] .

Сам по себе этот перечень психологических качеств не может быть окончательно сформированным и будет постоянно уточняться по мере углубления психологических исследований . Точно так же, как сегодня невозможно перечислить все возможные ситуации, которые могут приводить к конфликту интересов в деятельности сотрудников органов внутренних дел, и законодатель ограничивается указанием основных из них (в виде комментариев, научно-методических рекомендаций и пр )

для того чтобы действовать не только беспристрастно, но еще и профессионально грамотно сотруднику органов внутренних дел необходимо:

—         знать интересы личности, организации, общества, государства, которым он в своей деятельности может причинить ущерб . Знает ли он эти интересы? в состоянии ли он установить такую связь между своими действиями и их последствиями?

—         чтобы интересы государства всегда были на первом месте в иерархии интересов личности при решении правоохранительных задач (как это требует законодатель) . С психологической точки зрения правильнее было бы ставить вопрос о гармонии личных и общественных интересов, без которой не может быть эффективной мотивации никакой профессиональной деятельности, в том числе и сотрудников органов внутренних дел;

—         чтобы сотрудник органов внутренних дел (госслужащий) был устойчив к давлению ситуационных факторов, провоцирующих на возможный конфликт интересов каким образом (кто, в каких видах образовательных организаций и по каким программам) формирует такую устойчивость? достаточно ли одной угрозы увольнения из правоохранительных органов или судебного преследования для того, чтобы сотрудник был устойчив к различного рода ситуациям, актуализирующим личностную мотивацию в сравнении с этим видом угрозы? устойчиво существующее и даже растущее количество правонарушений в сфере конфликта интересов говорит, по меньшей мере, о наличии этой проблемы;

—         чтобы сотрудник учитывал все факторы, способные создать предпосылки конфликта интересов, а не только реальный конфликт Насколько реально требовать от сотрудника такой развитой прогностической способности?

в этой связи актуальным остаются следующие психолого-педагогические проблемы, прямо и косвенно влияющие на профилактику и разрешение конфликта интересов в органах внутренних дел:

—         отбор кадров на службу (здесь присутствуют проблемы как правового, так и собственно методико-психологического свойства: в частности, в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1259 от 6 декабря 2012 г. «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», регламентирующем порядок отбора на службу в органы внутренних дел, отсутствуют требования, предъявляемые к нравственному профилю будущих сотрудников) [9];

—         обучение персонала органов внутренних дел основам безопасности профессиональной деятельности, направленным, среди прочего, на профилактику и урегулирование конфликта интересов [3];

—         психологическое сопровождение оперативно-служебной деятельности, нацеленное не только на диагностику и психокоррекцию личности сотрудника органов внутренних дел в особых условиях [5], но и на психологическую помощь в разрешении внутриличностных конфликтов, возникающих вследствие наличия ситуаций, связанных с конфликтом интересов;

—         профилактика правового нигилизма и профессиональной деформации личности сотрудников органов внутренних дел, ведущих к нарушению дисциплины, а в своем крайнем проявлении — и законности в коллективах сотрудников органов внутренних дел .

Несмотря на то, что понятие «конфликт интересов» применительно к сфере государственной службы используется уже достаточно длительный срок, появилась определенная практика его анализа

Источником информации о конфликте интересов являются обращения самого служащего к представителю нанимателя или непосредственному начальнику . Представитель нанимателя может получать информацию и из других источников, таких, как:

—         декларации о доходах, подаваемые государственными и муниципальными служащими; иные предоставляемые ими сведения;

—         заявления, включая и анонимные, граждан и организаций, в том числе считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственного или муниципального служащего, связанные с конфликтом интересов;

—         материалы публикаций в средствах массовой информации;

—         результаты служебных проверок и т п

В то же время на практике случаи получения информации не от самого участника конфликта встречаются достаточно редко

Большая часть ситуаций урегулирования конфликтов интересов связана с трудоустройством государственного служащего на другую работу помимо основной

Закрепление в нормативных актах достаточно широкого перечня ситуаций, в которых государственный служащий обязан сообщать о наличии конфликта интересов или реальной угрозе его возникновения, по нашему мнению, позволит снизить воздействие отмеченных выше причин невысокой эффективности работы данного антикоррупционного механизма. Это связано с тем, что:

—         повысится степень информированности государственных служащих о ситуации конфликта интересов (воздействие на первую причину);

—         повысится стимул сообщать о наличии конфликта интересов у тех служащих, которые опасаются это делать, чтобы не помешать должностному росту, так как в условиях формализации ситуации конфликта интересов они будут уверены, что несообщение о ней более вероятно скажется на их карьере отрицательно;

—         повысится стимул инициировать предусмотренную законом процедуру урегулирования конфликта интересов и у представителей нанимателя, так как формализованная ситуация конфликта интересов имеет больше шансов быть выявлена в процессе проверки деятельности органа государственной власти

Полагаем, что совершенствование практики предварительного изучения и отбора кандидатов на службу, а также правовой, специальной, морально-психологической подготовки, формирование идеологии государственной службы, системы воспитательной и профилактической работы, оперативного контроля за контактами и нравственным состоянием, жизненными проблемами личного состава наряду с качественным улучшением его государственной защиты (политики социального патернализма) способны значительно уменьшить коррупционные риски в правоохранительной деятельности вообще и деятельности ее субъектов в территориальных органах МВд России — в частности