Направления кадровой политики специалистов социальной сферы (К проблеме разработки профессиональных стандартов)

Указ Президента РФ В.В. Путина «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [7] предполагает новые изменения в подготовке кадров для социальной сферы. Одной из важных стратегических составляющих этих изменений является разработка профессиональных стандартов в социальной сфере, которые носят межведомственный характер, решают проблемы выполнения многих функций.

Не вдаваясь в рассмотрение конкретных определений профессионального стандарта, сформулированных как в нашей стране, так и в зарубежной практике, можно сказать, что по своему функциональному назначению профессиональный стандарт призван отражать нормативные требования к квалификации рабочей силы. Основной функцией, которую выполняют профессиональные стандарты во всем мире, является сближение сферы труда и сферы подготовки кадров через установление нормативных требований к знаниям, умениям и трудовым действиям. Уже сегодня в странах Европейского союза и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) развертывание системы профессиональной стандартизации - важнейший элемент разработки долгосрочных прогнозов потребности в квалификациях.

Профессиональные стандарты в отдельных странах мира создаются не государственными организациями, а профессиональными общественными организациями, крупными коммерческими структурами. Они часто носят характер кодексов чести.

Международные организации труда и ОЭСР организуют развитие национальных рамок квалификаций, так как это важно и для предприятий, и для работников [3].

Национальные рамки квалификаций способствуют обучению граждан в течение всей жизни, помогают им сделать правильный образовательный и профессиональный выбор, а также гармонизируют спрос и предложение рабочей силы. В России к востребованности профессиональных стандартов привела модернизация образования - она стимулировала их разработку. В настоящее время рассматривается вопрос о формировании национальной рамки квалификаций, представляющей собой системное и структурированное по уровням описание признаваемых квалификаций. Национальная рамка квалификаций позволит проводить измерение и осуществлять взаимосвязь результатов обучения, устанавливать соотношение дипломов, свидетельств/сертификатов об образовании и обучении. Это приведет к изменению и стандартов профессионального образования [3].

В России профессиональные стандарты в сфере гуманитарного образования только еще начинают разрабатываться, и разработчикам предстоит решить ряд проблем. Дело в том, что хотя и имеется опыт зарубежных стран, который может показать «дорожную карту» развития образования, основанную на профессиональных стандартах, но в России всегда есть своя особенность, которая не позволяет копировать зарубежный опыт, а заставляет идти своим путем. В частности, возникают сложности и трудности с определением и четким описанием профессионального стандарта, с оцениванием профессиональной деятельности специалиста в социальной сфере. Введение стандартов должно помочь обозначить границы полномочий тех или иных специалистов, определить направленность, содержание их основной деятельности.

Особое значение разработка профессиональных стандартов имеет для социальной сферы, где практически отсутствует процедура профотбора. Следовательно, велика вероятность неэффективной работы занятых в этой сфере людей. Поэтому очень важно определить профессиональные компетенции специалиста, его трудовые функции, которые направлены на достижение конкретного результата, нормативов деятельности и критериев ее оценки [5; 2; 3; 8].

Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям специалистов в разных сферах профессиональной деятельности, изложенный в виде структурированных характеристик деятельности (трудовых функций). Его отличительная особенность состоит в том, что профессиональный стандарт - это межотраслевой стандарт.

Профессиональный стандарт разрабатывается в целях:

обеспечения взаимодействия сферы труда и системы образования, поддержки непрерывности профессионального развития работников в течение всей трудовой деятельности, учета требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения, в том числе модульных, экзаменационных требований;

унификации, установления и поддержания единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, определения квалификационных требований к работникам, прозрачности подтверждения и оценки профессиональной квалификации работников, выпускников учреждений профессионального образования;

совершенствования деятельности по подбору подходящей работы, профессиональной ориентации населения;

оценки качественных и количественных изменений на рынке труда, регулирования трудовых ресурсов, согласования требований рынка труда и развития сферы профессионального образования и обучения.

Профессиональный стандарт, доступный и опубликованный, коллективно разработанный или согласованный и общепринятый в интересах тех, кто им пользуется, основанный на интеграции результатов науки, технологии, опыта, способствующий повышению общественного блага и принятый организациями, полномочными на национальном, региональном и международном уровнях, будет являться основанием для подготовки специалистов, учитывая требования работодателей к их квалификации и востребованность данной профессии на рынке труда. Таким образом, для того чтобы документ стал стандартом, он должен быть принят специализированной организацией, полномочной издавать и сопровождать стандарты того или иного уровня (например, национального, регионального, международного).

Различают стандарты формальные - де-юре и фактические - де-факто (например, открытые спецификации консорциумов, стандарты профессиональных ассоциаций и объединений).

Стандарты де-юре разрабатываются специализированными организациями стандартизации, уполномоченными на международном или национальном уровнях. Эти стандарты свободны для копирования и для безлицензионного изготовления на их основе продукции. В частности, стандарты де-юре обеспечивают независимость их пользователей от конкретных поставщиков продукции. Именно такие стандарты стараются использовать в бюджетной сфере.

Промышленные стандарты, стандарты де-факто, как правило, связаны с изделиями, доминирующими на рынке, и в значительной степени зависят от изготовителей продукции. Стандарты де-факто могут со временем становиться формальными, после принятия их в качестве таковых организациями стандартизации.

В последние годы большое распространение получили стандарты или рекомендации, разрабатываемые профессиональными организациями, такими как, например, консорциумы или ассоциации. Такие стандарты характеризуются весьма коротким циклом разработки и согласования, поэтому могут оперативно отвечать на требования практики в конкретных областях применения.

Все стандарты важны, все являются неотъемлемой частью глобальной системы стандартизации.

Основанием для разработки профессиональных стандартов в социальной сфере (которая в настоящее время понимается очень широко: образование, здравоохранение, социальная защита, бизнес) послужил, как уже было отмечено, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Указ содержит конкретные поручения Правительству Российской Федерации [7; 4]:

а)    подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;

б)                   утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;

в)                   разработать к 2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.

Указ Президента России, поставивший задачи в этой области перед органами власти и бизнесом, требовал незамедлительного их решения. В связи с этим был подготовлен, внесен в Государственную Думу и утвержден ею законопроект, вводящий в правовое поле понятие «профессиональный стандарт» и определяющий порядок разработки профессиональных стандартов, их утверждения и применения, а также порядок замены ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами [7; 4; 1; 2].

Основные проблемы, требующие решения для разработки профессиональных стандартов, связаны с положением, сложившимся в настоящее время:

произошел качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы;

компетенции работников не удовлетворяют работодателей, а профессиональное образование недостаточно ориентировано на перспективные и текущие потребности рынка труда;

отсутствуют современная система профессиональных стандартов и современная национальная система квалификаций, позволяющая согласовывать требования к квалификациям сферы труда и сферы образования;

отсутствуют механизмы правового регулирования взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда;

возникла необходимость создания условий для роста производительности труда за счет повышения качества подготовки кадров;

необходимо повышение уровня активности профессиональных сообществ, объединений работодателей в поддержании современных систем квалификаций работников [6; 1; 5].

Зачем нужны профессиональные стандарты?

Прежде всего, профессиональные стандарты нужны государству:

для достижения качества рабочей силы, необходимого для реализации государственной политики инновационного развития экономики и обеспечения ее конкурентоспособности в условиях присоединения к ВТО;

повышения эффективности профессионального образования за счет обеспечения большего соответствия ФГОС и образовательных программ, разрабатываемых на основе профессиональных стандартов, требованиям, предъявляемым работодателями к знаниям, умениям и навыкам работников;

формирования адекватного запроса на подготовку специалистов в вузах и средних специальных образовательных учреждениях.

Профессиональные стандарты нужны работодателю:

для повышения производительности труда;

ускорения и сокращения издержек внедрения новых технологий;

освоения производства новой продукции за счет достижения большего соответствия квалификации работников требованиям рабочих мест.

Работнику они нужны:

для профессиональной ориентации и выбора программ профессиональной подготовки при поступлении в образовательные организации;

повышения конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности.

Применение профессиональных стандартов создает основу:

для повышения эффективности взаимодействия сферы труда и системы образования;

учета требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения;

унификации и поддержания единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности;

определения квалификационных требований к работникам;

совершенствования производственной культуры на российских предприятиях, преодоления отставания от мировых технологических лидеров;

повышения уровня квалификации работников и выпускников организаций профессионального образования;

создания условий для большей информированности граждан о рынке труда, подбора подходящей работы и профессиональной ориентации, планирования работниками своей карьеры, повышения уровня профессиональной подготовки;

решения работодателями широкого круга задач в области управления персоналом организаций:

-     формирования кадровой политики;

-     организации обучения и аттестации персонала;

-     разработки стандартов предприятия, должностных инструкций;

- тарификации работ и присвоения тарифных разрядов работникам, установления систем оплаты труда и др. [6; 1; 5; 2]

Профессиональный стандарт специалиста планируется применять в целях:

установления и поддержания единых требований к содержанию и качеству деятельности специалиста;

проведения сертификации, оценки квалификации по выполняемой деятельности специалиста;

формирования образовательных стандартов;

формирования программ обучения, в том числе программ повышения квалификации в организациях;

разработки учебно-методических материалов к образовательным программам.

Исключения для применения профессионального стандарта могут составлять организации, деятельность которых подлежит специальному регулированию.

В Европейской стратегии занятости (European Employment Strategy) потребность в постоянном развитии навыков и квалификации рабочей силы и обеспечении мобильности трудовых ресурсов выражается через формирование общих контрольных уровней профессиональной компетентности. Такая потребность привела к необходимости разработки профессиональных стандартов [8].

Например, в Великобритании принят рамочный Professional Национальный профессиональный Standards стандарт. Он был разработан для преподавания и Supporting Learning in Higher Education. поддержки обучения в области высшего образования. The idea of a framework for professional standards for teaching and supporting 1еаПравительство и финансовые органы Великобритании предложили Академии высшего образования Academy to consult with the sector to develop such a frameworknpoeecTU консультации с сектором национальных профессиональных стандартов для разработки таких рамок.Following extensive consultation with the sector a National Professional Standar После обширных консультаций с этим сектором были разработаны рамки для учреждений, которые необходимо применять в их профессиональном развитии programmes and activities and thus demonstrate that professional standards for teaching and программам и мероприятиям и тем самым продемонстрировать, что профессиональные стандарты для обучения и supporting learning are being met. поддержки обучения удовлетворяются [8; 7].

В соответствии с Указом Президента РФ [7] в нашей стране предполагается сформировать систему профессиональных стандартов, построенную на единой методологической платформе. К 2015 г. необходимо разработать 800 профессиональных стандартов (это большая, но реальная цифра). Поставлена и более амбициозная задача - создать инфраструктурные, организационные, методические условия не только для формирования, но и для дальнейшего продуктивного развития системы профессиональных стандартов [7; 4].

Исполнители проектов по разработке профессиональных стандартов предлагают обсудить представленный ниже фрагмент макета профессиональных стандартов, в котором сформулированы цели профессиональной деятельности и трудовые функции психолога в социальной сфере.

Профессиональный стандарт

профессии «Психолог в социальной сфере» (фрагмент)

1.     Основная цель (задачи) вида профессиональной деятельности.

Оказывать населению, разным социальным группам, отдельным лицам психологическую помощь, поддержку в социализации, преодолении трудностей адаптации на разных этапах развития личности, проводить диагностику жизнедеятельности и социального окружения разных групп населения для построения социокультурной реабилитации. Проводить консультирование отдельных граждан и социальных групп по вопросам межличностного взаимодействия, профилактики социального сиротства.

Трудовые функции.

1.               Проводит диагностику социального окружения и условий жизни разных социальных групп, отдельных лиц и населения.

2.               Выявляет факторы внутрисемейного, внутригруппового насилия и жестокого

обращения и иные преступные или насильственные действия в социальном окружении отдельных лиц, социальных групп.

3.               Организует и осуществляет работу по профилактике игровой, сетевой зависимости лиц разного возраста и социальных групп.

4.               Организует и обеспечивает выявление аддикций и девиаций у лиц разного возраста, разных социальных групп.

5.               Проводит консультирование отдельных лиц, разных социальных групп и населения по вопросам взаимоотношений, семей несовершеннолетних, совершивших суицидальные попытки или попытки суицида.

6.               Организует и проводит профилактическую работу с матерями групп социального риска по предупреждению отказов от новорожденных детей и детей- инвалидов.

7.               Проводит исследования по выявлению причин возникновения девиантного поведения у несовершеннолетних и молодежи.

8.                                   Разрабатывает и готовит исследование             социальной ситуации

несовершеннолетних для суда в отдельных случаях (развод, потеря или утрата родителей, нахождение в асоциальной группе и т.д.).

9.               Разрабатывает индивидуальные и групповые программы поддержки отдельных лиц, социальных групп и населения по преодолению социальной эксклюзии и социального функционирования с соблюдением прав человека, включения их в широкий социум.