Образ организационной культуры реформируемых органов внутренних дел у граждан с различным уровнем доверия к полиции

Значительное внимание в управлении этим процессом уделяется изменению содержания некоторых компонентов организационной культуры: названию (с 1 марта 2011 г. милиция была переименована в полицию), имиджу, приоритетным ценностям, нормам и т. д. Однако работа по достижению целей реформы осложняется тем, что в условиях процесса своей реорганизации ОВД претерпевают влияние еще одного сильного внешнеорганизационного вызова — необходимости приобретения доверия населения при одновременном отказе от привычной репрессивной роли в поддержании общественного порядка.

Вызов в том, что российской полиции предстоит пересмотреть формы сотрудничества с обществом, пережить превращение ее из карательного института общества в институт по предоставлению услуг по безопасности граждан и обеспечению прав человека, развить способность измениться и приспособиться к своей новой социальной роли на фоне выполнения традиционных функций. Это требует как формирования новых компетенций у сотрудников ОВД, так и нового образа организационной культуры реформируемой организации, нового уровня взаимодействия с обществом, уровня осознания, что ответить на возрастающие вызовы преступного мира может только полиция, ставшая частью общества и постоянно получающая от него поддержку. Однако такой поддержки и доверия от граждан российская полиция в настоящее время не просто не получает, а вынуждена констатировать обратный процесс — из года в год у граждан России (по данным социологических исследований) нарастает негативное отношение к сотрудникам ОВД.

Полагаем, что одна из причин данной тенденции — образ полиции в наше время носит выраженно негативный характер. Можно предположить, что это следствие определенного личного опыта взаимодействия граждан с полицией, разочарования населения деятельностью ОВД и падением авторитета их сотрудников в глазах населения. Эта ситуация, безусловно, настораживает, так как именно доверие граждан представляет собой особый источник силы государственной власти и в конечном счете является ее основой и показателем ее управленческой эффективности [4]. Учитывая многообразие и объем взаимоотношений населения и полиции, именно граждане дают качественную оценку деятельности данной государственной структуры, способны адекватно охарактеризовать степень системности ее деятельности, выражая тем самым уровень своего доверия. Поэтому в контексте нынешней реформы МВД особое значение имеет формируемый у граждан образ ОВД (и, в частности, организационной культуры как ключевого звена данной структуры) в рамках временной перспективы. Как известно, образ будущего во многом определяет поведение человека, «задает» выбор целей индивида, поведенческих стратегий их достижения, нередко подталкивает ход событий к предсказанному образу. Понятно, что одной из задач, обеспечивающих полноценное проведение нынешней реформы ОВД, является повышение доверия к данной государственной структуре у граждан, что в качестве необходимого условия предусматривает формирование у них соответствующего образа организации.

Программа эипирического исследования

В рамках проведенного эмпирического исследования было осуществлено сравнение образов будущей организационной культуры реформируемых ОВД у граждан с различным уровнем доверия к полиции. В качестве гипотезы выступило предположение, что существуют различия в образе будущей организационной культуры реформируемых ОВД у граждан с различным уровнем доверия полиции. Основанием для выдвижения гипотезы явилось положение отечественной науки, что одной из функций доверия является формирование определенной перцептивной установки на восприятие объекта доверия. Выдвижению гипотезы также способствовали рассуждения следующего характера: доверие способствует установлению связи с объектом доверия, легкости прогнозирования его поведения, что положительно сказывается на образе объекта, и в то же время образ будущего формируется на основе событий прошлого и настоящего [6]. Следовательно, достижение ожидаемого уровня доверия граждан невозможно без наличия у них позитивного образа будущей полиции, ее основных организационно-культурных компонентов — ценностей, норм, отношений.

В процессе исследования планировалось решить следующие задачи:

—   осуществить диагностику уровня доверия граждан к полиции;

—   исследовать сложившийся у граждан образ будущей организационной культуры реформируемых ОВД;

—   определить различия в образе будущей организационной культуры реформируемых ОВД у граждан с различным уровнем доверия к полиции.

Теоретическую основу исследования составили разработки категории образа в зарубежной и отечественной психологии (А.Н. Леонтьев, Б.Ф. Ломов, С.Д. Смирнов и др.); исследования, посвященные образу будущего и его значению в жизни человека (Дж. Келли, Т.Н. Козловская, Ж. Нюттен, С.Н. Орлова и др.), а также специфике организационной культуры ОВД (И.И. Га- лунский, Ю.А. Кравцова и др.); различные подходы к пониманию сущности доверия (Б. Барбер, В.М. Бехтерев, В.С. Кравцов, К.К. Платонов, Б.Ф. Поршнев и др.), характеристик доверия (И.В. Антоненко, А.Л. Журавлев, А.Б. Купрейченко, В.П. По­зняков, Т.П. Скрипкина, В.А. Сумарокова, Р.Б. Шо и др.); исследование структуры доверия к организации (И.В. Изюмова и др.).

Объектом исследования являлся образ будущей организационной культуры реформируемых ОВД у граждан России, а предметом — образ будущей организационной культуры реформируемых ОВД у граждан с различным уровнем доверия полиции. Выборку исследования составили 300 мужчин и женщин — жителей города Воронежа: 69 человек в возрасте до 25 лет; 171 человек в возрасте от 26 до 50 лет; 60 человек старше 50 лет.

Исследование проводилось на добровольной основе, анонимно, с помощью следующих методик.

Методика «Мини-сочинение об образе будущей организационной культуры реформируемых ОВД» (авторы — В.В. Ермолаев, Д.А. Ротарь). Использовалась для изучения конкретных характеристик, которыми граждане наделяют образ будущей организационной культуры реформируемых ОВД. Полученные данные обрабатывались методом контент-анализа. Все оценочные категории были разделены на две группы: положительные характеристики будущей организационной культуры реформируемых ОВД и отрицательные характеристики будущей организационной культуры реформируемых ОВД.

Методика «Семантический дифференциал».

Методика оценки уровня доверия к организации Р. Б. Шо (адаптированный В.В. Ермолаевым и Д.А. Ротарь вариант). Содержание методики определили выделяемые Р.Б. Шо ключевые императивы доверия к организации: результативность деятельности, последовательность, порядочность взаимоотношений и проявление заботы о людях. На основе ключевых императивов доверия к организации Р.Б. Шо была создана методика оценки уровня доверия к организации, которая позволяет оценить как каждый параметр в отдельности, так и общий уровень доверия [8].

Для оценки адекватности адаптированного варианта методики Р.Б. Шо нами был использован метод экспертных оценок и расчет одномоментной надежности теста методом расщепления с помощью коэффициента корреляции Пирсона и формулы Спирмена—Брау­на. Более того, чтобы удостовериться в надежности адаптированного варианта методики, мы провели расчет по методике прямой оценки уровня доверия. Мы посчитали такое решение возможным, так как в современных психологических, экономико-психологических и социологических исследованиях нередко используется прямая оценка респондентами уровня доверия к тому или иному объекту. Данный прием используется в работах А.Л. Журавлева и В.А. Сумароковой, В.П. Познякова и др. [3]. Полученные результаты были подвергнуты качественной и количественной обработке. Для общей характеристики выборки применялось выборочное среднее (Хср). Достоверность различий оценивалась по критерию Манна- Уитни.

Результаты исследования и их обсуждение

Результаты исследования уровня доверия граждан к полиции свидетельствуют, что большая часть граждан не доверяет полиции — низкий уровень доверия был выявлен у 57 % испытуемых (171 человек). Большинство людей считают результативность, последовательность, заботу, порядочность полиции (как собственно организации, так и отдельных ее сотрудников) абсолютно недостаточной, чтобы можно было ожидать от них выполнения своих обязательств перед обществом в целом и перед каждым гражданином в частности (рис. 1).

Рис. 1. Уровни доверия граждан полиции

Средний уровень доверия был выявлен у 37 % испытуемых (111 человек). Качественный анализ данных показывает, что граждане, составляющие эту группу, как правило, сомневаются, являются ли показатели результативности, последовательности, порядочности, проявления заботы у сотрудников полиции достаточными, чтобы ожидать от них полной реализации правоохранительной и других функций. Они не могут полностью полагаться на ОВД, но в то же время не отрицают ожидания хотя бы частичного выполнения сотрудниками ОВД своих обязательств.

Высокий уровень доверия граждан ОВД был выявлен у 6 % испытуемых (18 человек). Полученные результаты означают, что лишь незначительная часть граждан разделяют веру в порядочность, результативность, последовательность, заботу сотрудников полиции в отношениях правоприменения и в любой ситуации ожидают от них помощи, защиты, поддержки.

Результаты исследования основных элементов организационной культуры (ценностей, норм, отношений) ОВД, которые, по мнению граждан с высоким, средним и низким уровнем доверия, будут характерны для реформируемой полиции в будущем, представлены в табл. 1—3.

Заслуживает внимания то, что граждане с высоким уровнем доверия к полиции видят в качестве будущих основ, стимулов деятельности ОВД прежде всего интересы общества. При этом закономерна картина норм и отношений, которые, по мнению этих граждан, будут характерны для сотрудников полиции. Граждане со средним уровнем доверия к полиции противоречивы в своих представлениях о ценностях, которые будут лежать в основе действий сотрудников полиции и, следовательно, о нормах и отношениях, которые будут характерны для ОВД. Основа действий сотрудников будущей полиции, по мнению граждан с низким уровнем доверия к ОВД, является негативной. Они считают, что для сотрудников ОВД на первом месте будет находиться личное благосостояние независимо от интересов общества, что априори определит организационные нормы и отношения.

Таблица 1

Ценности, выделенные в группах с разными уровнями доверия к полиции, % 

Таблица 2

Нормы, выделенные в группах с разными уровнями доверия к полиции, %

Таблица 3

Отношения, выделенные в группах с разными уровнями доверия к полиции, %

Отношение к будущей организационной культуре реформируемых ОВД граждан с низким уровнем доверия к полиции имеет ярко выраженный негативный характер. В группе со средним уровнем доверия к полиции отношение граждан к буду- носятся к организационным ценностям и нормам будущих ОВД. Проведенный нами статистический анализ данных с помощью критерия Манна-Уитни (табл. 4 и 5) подтвердил наше предположение о существовании различий в образе будущей организационной культуры ОВД у граждан с разным уровнем доверия к полиции.

Рис. 2. Отношение граждан с разными
уровнями доверия к полиции к будущей
организационной культуре реформируемых

Таблица 4

Различия между группами с разными уровнями доверия к полиции по положительным и отрицательным характеристикам, приписываемым будущей организационной культуре реформируемых ОВД

1-я группа — граждане с низким уровнем доверия к полиции;

2-я группа — граждане со средним уровнем доверия к полиции;

3-я группа — граждане с высоким уровнем доверия к полиции.

Условные обозначения: z — значение нормированной случайной величины, вычисленной с помощью критерия Манна-Уитни, р — уровень значимости.

Таблица 5

Различия между группами с разным уровнем доверия к полиции по фактору оценки будущей организационной культуры реформируемых ОВД (методика «Семантический дифференциал»)

Выводы

1.    Несмотря на год после проведения реформ, эффективность действий сотрудников полиции и ОВД всё также вызывает у граждан сомнения, а точнее, не дает уверенности в их компетентности, способности обеспечить надежную защиту от преступных посягательств, ущемления прав и свобод [1]. Спустя год после реформы большинство граждан не ожидают от ОВД последовательности, результативности, эффективности в реализации своих функций, а также не верит в безоговорочную честность полицейских. Таким образом, задача, поставленная руководством страны по возвращению доверия граждан к ОВД, в настоящее время всё также далека от решения — в обществе на сегодняшний день не сложился позитивный образ организационной культуры реформируемой полиции.

2.    В своем большинстве граждане не видят позитивных перспектив развития ОВД в контексте проводимой реформы. Обобщенный образ организационной культуры ОВД у граждан является преимущественно негативным и ассоциируется с ориентированностью сотрудников полиции на использование властных полномочий, на повышение собственного материального состояния и положительную оценку со стороны руководства; с установкой на взяточничество; с низким уровнем образованности и морально-нравственных качеств; с пренебрежением к соблюдению законов и неуважением прав и свобод человека.

3.    В образе будущей организационной культуры реформируемых ОВД у граждан с низким уровнем доверия к полиции отсутствуют обязательные для данного правоохранительного института ценности, такие, как стабильность в обществе, безопасность граждан и т. д. По мнению испытуемых из этой группы, личные интересы являются основой правоприменительных действий и отношений сотрудников ОВД. Восприятие образа будущей полиции среди этих граждан близко к негативному. Следовательно, отсутствие уверенности в надежности, эффективности, добросовестности ОВД качественно затрудняет возможность формирования в настоящее время положительного образа данной государственной структуры у значительной части граждан, даже в контексте осуществляемой в МВД сегодня реформы.

4.    Образ будущей организационной культуры реформируемых ОВД у граждан со средним уровнем доверия является противоречивым и сочетает в себе как положительные, так и отрицательные представления о будущей полиции. Однако применительно к данной группе можно спрогнозировать нарастание негативных оценок ОВД во временной перспективе — более трети выборки (37,0 %) отмечают, что не могут как абсолютно доверять полиции, так и полностью не доверять ей, и занимают некоторую промежуточную позицию. Скорее всего, эта неоднозначность отражает некоторые превалирования именно негативного содержания в образе будущей организационной культуры реформируемых ОВД.

5.    У граждан с высоким уровнем доверия в содержании образа будущей организационной культуры реформируемых ОВД преобладают положительные представления. В основе организационной культуры реформированных ОВД они видят такие ценности, как справедливость, стабильность, безопасность, комфорт граждан, и на этом основании полагают, что сотрудники полиции в будущем будут стремиться к поддержанию правопорядка, ведению строгой отчетности, откажутся от взяток, будут справедливы и уважительны по отношению к гражданам.