Социальный контекст внедрения национальной системы учительского роста в России: информированность и отношение учителей

По мнению ученых, подготовивших отчет для Национальной сети учителей штатов года и Центра эффективности педагога Пирсона (the National Network of State Teachers of the Year and the Center for Educator Effectiveness at Pearson), профессия учителя исторически редко ассоциировалась с таким понятием, как карьерный рост, и чаще всего была малоподвижной с точки зрения доступа к большему заработку или более высокой статусной позиции .

Серьезным (и практически единственным) шагом в карьере можно было считать лишь административную должность в школе [Natale] .

Аналогичная ситуация характерна не только для США, но и для России . Так, С . В . Кутняк описывает карьерный рост педагога следующим образом: «Применительно к сфере образования карьерный рост понимается не столько как продвижение педагогического работника вверх по служебной лестнице в рамках своей специальности, сколько как максимальное раскрытие и реализация своего профессионального потенциала». Апеллируя к возможностям раскрытия педагогом своего профессионального потенциала, он, тем не менее, также говорит об «устоявшихся стереотипах», о том, «...что у учителя нет карьерного стимула, который двигал бы его вверх по служебной лестнице, что занимаемая должность учителя-предметника или учителя начальных классов остается неизменной на протяжении всего трудового пути, что карьерный потолок - это повышение до завуча или директора школы» [Кутняк] .

Эти и другие проблемы в области образования привели к необходимости переосмысления профессии учителя, его карьеры и профессионального развития Среди зарубежных исследователей, которые занимались изучением вопросов построения карьеры и профессионального развития учителя, можно отметить таких, как: Л . Дарлинг-Хаммонд [Darling-Hammond, 2003; Darling-Hammond], Дж . Мехта [Hassel], Б . Хассель [17;18], А . Уайз [Wise], Д . Берлинер [Berliner], Р . Ингерсолл [Ingersoll; Ingersoll, 2011], М . Фуллан [Fullen; Fullen, 2001; Fullan, 1994] и другие .

Развитие процесса стандартизации профессии учителя также стало толчком к осмыслению возможностей горизонтального и вертикального построения карьеры . Так, внедрение профессиональных стандартов, по мнению Ингверсона, напрямую сопряжено с «.поэтапной карьерной структурой и системой оплаты труда, которые обеспечивают стимулы и признание достижений этих стандартов» [Ingvarson, 1997] .

Как следствие, с развитием профессиональных стандартов в России встал вопрос и о структуре карьеры учителя . А с 2015 г . в России получила свое официальное развитие идея Национальной системы учительского роста (НСУР) . Работа по подготовке мер, способствующих стимулированию профессионального учительского роста и повышению социального престижа профессии педагога в целом, велась и раньше . Анализ основных идей в российской науке представлен в работах Ю . М . Забродина, П .А. Сергоманова, Л . А . Гаязовой, О . И . Леонова [Забродин], С . В . Кутняка [Кутняк], М . В . Александровой [Александрова, 2007], А . Т . Гаспарашви- ли [Гаспарашвили, 2006] Однако активное развитие идея НСУР получила после поручения Президента Российской Федерации Правительству РФ разработать Национальную системы учительского роста (от 23 декабря 2015 г . )¹

По мнению разработчиков НСУР, рост профессионализма и социального престижа учителя должен быть структурно обеспечен и иерархически выстроен [Модель дифференциации уровней] . Поэтому было предложено разработать уровневую структуру профессионального стандарта педагога . Подобная система позволяет обеспечить перспективы карьерного роста как для опытных, так и для молодых педагогов Разработчики профессионального уровневого стандарта, опираясь на модель дифференциации профессиональных компетенций (где за каждой должностью закрепляются определенные функциональные обязанности), предлагают выделить три уровня соответствия занимаемой должности [5, с . 4]:

•           учитель;

•           старший учитель;

•           ведущий учитель .

В ближайшее время планируется начать процесс внедрения профессионального стандарта педагога, одной из составляющих которого является модель дифференциации уровней владения профессиональными компетен­циями . Какой информацией об этой модели сегодня обладают современные российские учителя? Каково их отношение к этому нововведению? Считают ли они себя и свою школу готовой к переменам?

По итогам общественного обсуждения модели дифференциации уровней владения профессиональными компетенциями для педагогических работников, осуществляющегося на сайте «стандартпедагога. рф» [Обсуждение модели дифференциации], можно заключить, что среди работников педагогической сферы существуют разные мнения о внедрении такой системы . Одни педагоги считают, что «предлагаемая градация - учитель, старший учитель, ведущий учитель - замена существующих сегодня (учитель без категории, учитель первой квалификационной категории, учитель высшей квалификационной категории)», другие - что «что это всего лишь дополнительная бумажная нагрузка на учителя», а третьи - что «разделение учителей на подуровни - это правильно Более квалифицированные и опытные педагоги должны не только получать большую зарплату, чем менее квалифицированные и опытные, но и делиться с коллегами по школе своим опытом» Для того чтобы дать ответы на поставленные выше вопросы и понять, каково же все-таки отношение среди педагогов к НСУР, Центром прикладных психолого-педагогических исследований МГППУ совместно с Левада-центром в ноябре 2016 г. было проведено масштабное социологическое исследование, в котором учителя школы самостоятельно заполняли предложенные им анкеты С помощью трехступенчатой стратифицированной вероятностной выборки было определено 838 школьных педагогов государственных и муниципальных общеобразовательных организаций из 9 федеральных округов РФ. В соответствии с заданными квотами по стажу работы педагогов в каждой школе отбиралось по 8-12 учителей-предмет- ников и учителей начальной школы, имеющих педагогический стаж более 6 месяцев, из них 1 - с педагогическим стажем до 5 лет (включительно), 1 - от 6 до 10 лет, 1-3 - от 11 до 20 лет, 5-7 - свыше 20 лет. Результаты делятся на два больших блока: информированность педагогов и их отношение к НСУР .

Информированность педагогов о НСУР

В результате социологического опроса российских учителей выяснилось, что о существовании Национальной системы учительского роста (НСУР) информировано недостаточно педагогов общеобразовательных школ Лишь треть из них «знают» о НСУР - 32% . Четверть опрошенных впервые встречаются с подобным понятием («ничего не знаю» - 25%) . 44% педагогов смутно понимают, в чем суть новой системы, так как не более чем «что-то слышали» о ней . При этом уровень информированности о НСУР существенно разнится в различных регионах России (рис 1)

Больше всего осведомленных респондентов встречается среди опытных педагогов со стажем более 10 лет работы (рис . 2) . Более трети из них заявили, что «знают» о НСУР (со стажем работы от 11 до 20 лет - 34% и более 20 лет - 35%) . Наименее осведомлены учителя, которые работают в школе меньше 10 лет. Только 16% педагогов со стажем от 6 до 10 лет указали, что «знают» о НСУР . Их более молодые коллеги (с опытом до 5 лет) чаще заявляли о владении информацией подобного рода - 26%, но при этом среди них наибольшее число тех, кто «ничего не знает» - 41% .

Отношение российских учителей к введению НСУР

Большинство российских педагогов заявили о своем положительном отношении к введению уровневой структуры профессионального стандарта (суммарный показатель положительного отношения «безусловно положительно» + «скорее положительно» составил 67%, рис. 3) .

Чаще всего положительное отношение к введению НСУР отмечается среди педагогов Поволжского (суммарный показатель положительного отношения «безусловно, положительно» + «скорее положительно» составил 72%), Сибирского (69%), Южного (67%) и Дальневосточного (65%) федеральных округов России . Наиболее негативно встречают нововведения учителя из Северо-Западного федерального округа - половина респондентов заявили об отрицательном отношении (суммарный показатель отрицательного отношения - «скорее отрицательно» + «безусловно, отрицательно» составил 47%) .

Педагоги с разным стажем работы в целом практически одинаково относятся к введению НСУР в общеобразовательной школе Следовательно, длительность стажа не оказывает существенного влияния на положительное или отрицательное отношение Та же ситуация и с фактором возраста - как молодые, так и более взрослые учителя в равной мере одобряют или нет намечающиеся перемены в своей профессиональной деятельности

Определяющим фактором положительного отношения является высокая информированность респондента. Чем лучше осведомлен педагог о содержании НСУР, тем чаще он позитивно оценивает его внедрение в систему общеобразовательной школы По данным опроса, среди тех, кто «знает» о НСУР наибольшее количество позитивно настроенных - 81% (табл . 1) . Напротив, в группе с негативным отношением чаще всего встречаются респонденты, которые «ничего не знают» - 44%

В ходе проведенного опроса выяснилось, что, несмотря на заявленное педагогами положительное отношение, в действительности в педагогическом сообществе пока нет однозначного понимания того, может ли НСУР обеспечить реальные возможности для карьерного роста Среднее значение по шкале от 1 до 10, где оценивалась возможность профессионального развития, составило 6 баллов (рис 4) Чаще всего учителя выбирали оценку в 5 баллов (22%), что свидетельствует о высоком уровне «неопределенности» мнений участников опроса

Менее трети педагогов (31%) высоко оценивают потенциальную возможность профессионального развития в ходе реализации НСУР (по шкале от 1 до 10, суммарный показатель 8, 9 и 10 баллов составил 31%) . Пятая часть участников опроса (суммарный показатель баллов 1, 2, 3 - 20%) считают, что введение дифференцированной системы должностей «не окажет никакого влияния на карьерное продвижение» в профессии

Степень информированности респондента существенно влияет на его представление о благоприятных возможностях модели дифференциации уровней владения профессиональными компетенциями Высокие возможности для карьерного роста в педагогической деятельности в два раза чаще отмечают учителя, которые «знают о НСУР» (40% - суммарный показатель баллов 8, 9 и 10, рис . 5), чем те, кто «ничего не знает» (22%)

По замыслу разработчиков, ведущий учитель должен осуществлять содержательное педагогическое управление, координацию работы команды учителей и других специалистов, с целью решения вопросов развития детей с учетом их особенностей В социологическом исследовании было проанализировано отношение участников опроса к возможности реализации функции наставничества в отношении начинающих коллег ведущим учителем при сохранении заработной платы и сокращении урочной деятельности Выяснилось, что в целом данное предложение является привлекательным для педагогов Около половины респондентов «полностью поддержали» подобную схему распределения нагрузки для ведущего учителя (суммарный показатель баллов 8, 9 и 10 составил 46%, рис . 6) . Только 16% педагогов «не поддержали» эту идею (суммарный показатель баллов 1, 2 и 3) .

Таблица 1

Влияние информированности учителей о НСУР на отношение к его введению, %

В ходе исследования были рассмотрены возможные перспективы развития педагога и школы в целом при внедрении модели дифференциации уровней владения профессиональными компетенциями для педагогических работников . Выявлены как положительные, так и отрицательные последствия реализации данной инициативы В качестве

последних, учителя опасаются еще большего «увеличения “бумажной” нагрузки» - 37% и «повышения уровня конфликтности в педагогических коллективах» - 26% (рис .7) .

2 - Сумма числовых показателей в диаграмме может превышать 100% в связи с тем, что респонденты могли дать несколько вариантов ответаПозитивные перемены, по их мнению, затронут, прежде всего, следующие сферы педагогической деятельности:

1)         «развитие системы наставничества, передача профессиональных навыков от опытных педагогов начинающим»;

2)         формирование основы для «более справедливой оплаты труда» посредством повышения уровня зарплаты в соответствии занимаемой должностьюи;

3)         «появление дополнительных возможностей для профессионального и личностного развития педагога»

Кроме того, перед педагогом предстанет реальная перспектива «карьерного роста» в профессии (27%), «формирования мотивации к творческому подходу в работе, ориентации на инновационную деятельность» (23%), «дифференциации степени ответственности» (23%) Каждый пятый участник опроса считает, что введение НСУР будет способствовать повышению уровня привлекательности педагогической профессии

Степень готовности школ к НСУР

Большинство современных учителей считают собственную школу готовой к внедрению НСУР (58% - суммарный показатель «полностью готова» + «скорее готова», рис . 8) . Лишь 5% опрошенных заявили, что их школа «абсолютно не готова».

Чаще всего о готовности школы заявляют учителя, которые знакомы с Национальной системой учительского роста . Так, 74% тех, кто «знает о НСУР», выбрали варианты ответов «полностью готова» и «скорее готова». Напротив, среди незнакомых с новой системой учительского роста таковых в два раза меньше - 38%, зато больше всего тех, кто указал на «неготовность» (62%) (табл . 2) .

Согласно данным опроса, 25% педагогов претендуют на должность «ведущего учителя». Больше всего подобных претендентов в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах (42% и 35% соответственно) . Меньше всего - в Уральском и Северо-Западном (15% и 17%) .

 Таблица 2

Оценка учителями готовности собственной школы к внедрению НСУР в зависимости от информированности, %

Основная масса педагогов планирует занять должности «старший учитель» (39%) и «учитель» (36%) . Больше всего претендентов на первую позицию из Северо-Западного округа (48%), а на вторую - из Уральского (48%) (рис . 9) .

Подводя итоги анализа, выделим несколько моментов, отражающих специфику отношения российских учителей к Национальной системе учительского роста

На сегодняшний день российским педагогам не много известно об этой системе (32% знают о НСУР) . Менее всего информированы учителя из Уральского и Северо-Западного федерального округов Уровень информированности во многом определяет отношение учителей к процессу внедрения НСУР . Высокая степень информированности формирует положительное отношение, а низкая, напротив, - отрицательное . Лучше всего о НСУР информированы и, соответственно, выказывают одобрение по поводу перемен педагоги со стажем работы в общеобразовательной организации более 10 лет .

В целом, российские педагоги указали на положительное отношение к введению горизонтальной должностной иерархии, но часть из них не уверены, что новая модель принесет реальные возможности для карьерного роста При этом большинство одобрило идеи наставничества (функции которого будет реализовывать ведущий учитель) и перераспределения рабочей нагрузки с сохранением уровня заработной платы Большинство педагогов прогнозируют «развитие системы наставничества, передачи профессиональных навыков от опытных педагогов к начинающим»; формирование основы для «более справедливой оплаты труда», но опасаются «увеличения “бумажной” нагрузки» Более половины учителей считают, что их школа готова к нововведениям, а четверть определяют себя в новой модели в качестве «ведущего учителя»

Данные демонстрируют, что существует определенная группа учителей, которые мало информированы и негативно относятся к внедрению НСУР . Однако большинство все же относятся к НСУР положительно, в особенности к возможности перенимания опыта у старших коллег . Таким образом, прежде всего, следует избегать формального подхода и увеличения «бумажной» нагрузки, а сделать акцент на более справедливой оплате труда и возможности развиваться вместе с наставником