Введение
Система психолого-педагогической помощи в сфере образования имеет важное значение в становлении личности ребенка, его благополучии и достижении академических результатов (Sultana, Ali, Kashan, 2024). Исследования показывают, что эффективная психолого-педагогическая помощь должна иметь комплексный характер (Afendy et al., 2025). При этом также важен вопрос кадрового обеспечения и профессионального развития педагогов-психологов (Катькало, 2023).
Как отмечает И.Д. Дубровина, развитие психологической службы на современном этапе сталкивается с новыми вызовами, в связи с чем повышается важность учета региональных особенностей, культурных ценностей обучающихся, необходимость разработки современных инструментов работы, реализации межведомственного подхода, совершенствования подготовки педагогических кадров (Дубровина, 2022). В.В. Рубцов в докладе на Всероссийском съезде психологических служб в системе образования Российской Федерации (Всероссийский съезд) в 2023 году обозначил риски, затрудняющие развитие психологической службы: несоответствие региональных моделей психологических служб с реальными потребностями участников образовательных отношений, сложности в ресурсном обеспечении, кадровая потребность и необходимость повышения квалификации специалистов (Рубцов, Леонова, 2024). Частично заявленные риски решены в рамках реализации Решения Всероссийского съезда по итогам 2023 года, а частично нашли отражение в Решении Всероссийского съезда в 2025 году, что свидетельствует о непрерывном характере развития и усилении внимания к системным проблемам кадрового, методического и организационного характера.
Всероссийский съезд в 2025 году прошел в контексте темы «Психолого-педагогическая помощь и сопровождение: от Концепции развития психологической службы к Стратегии развития образования в Российской Федерации».1 Принятые решения по итогам Всероссийского съезда зафиксировали переход от концептуального проектирования к практической реализации мероприятий по ключевым направлениям: кадровая политика; профессиональное развитие педагогов-психологов; реализация системы наставничества; совершенствование деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (ППМС-центры); вопросы цифровизации; проведение мониторинга состояния системы психолого-педагогической помощи; формирование благоприятного социально-психологического климата; межведомственное взаимодействие; сопровождение обучающихся целевых категорий; оказание психологической помощи участникам (ветеранам) специальной военной операции (СВО) (Решение Всероссийского съезда…, 2025).
Пунктом 3.1. Решения Всероссийского съезда фиксируется «проведение мониторинга реализации в субъектах Российской Федерации региональных планов (комплексов мер) по развитию системы психолого-педагогической помощи в системе общего образования и среднего профессионального образования» (региональные планы), в соответствии с которым обозначилась цель настоящего исследования — провести анализ вариативности региональных подходов к планированию психолого-педагогической помощи и выделить особенности включения в региональные планы мероприятий по ключевым направлениям.
Материалы и методы
Анализ региональных планов проведен Федеральным координационным центром по обеспечению развития психолого-педагогической помощи в системе образования Российской Федерации ФГБОУ ВО МГППУ (ФКЦ МГППУ) в 2025 году. Данные получены от 89 региональных органов управления образованием в каждом субъекте Российской Федерации.
Анализ проводился с применением метода контент-анализа через выделение тематических единиц (мероприятий) в соответствии с выделенными в Концепции развития системы психолого-педагогической помощи в сфере общего образования и среднего профессионального образования (Концепция) приоритетными направлениями. Дополнительно проведен анализ включения в региональные планы 13 пунктов плана мероприятий по реализации Концепции, в которых региональный орган управления образованием является основным исполнителем (Концепция развития системы…, 2024). Количественная обработка включала расчет частоты встречаемости мероприятий. Для выявления региональной специфики применялся качественный анализ мероприятий, включенных регионами самостоятельно.
Результаты
Включенность в региональные планы пунктов, в которых региональный орган управления образованием является основным исполнителем, составляет от 59% до 92%. Большинство регионов (92%) включают в региональные планы п. 33 плана мероприятий по реализации Концепции — проведение «Недели психологии» в образовательных организациях, что позволяет говорить о востребованности «Недели психологии» как эффективного методического инструмента при реализации профилактического и психо-просветительского направления деятельности (Ульянина и др., 2024б).
Наименее включенным является п. 8 плана мероприятий по реализации Концепции — развитие сети ППМС-центров, в том числе в сфере оказания экстренной и кризисной психологической помощи (59%). При этом данное направление требует особого внимания в связи с вступившими в силу с 1 марта 2025 года изменениями в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»2 и утверждением типового порядка организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи3.
Помимо пунктов, в которых региональный орган управления образованием является основным исполнителем, при планировании развития системы психолого-педагогической помощи в региональные планы включались уникальные мероприятия с учетом региональных потребностей и возможностей. На основании анализа содержания региональных планов определены ведущие направления развития системы оказания психолого-педагогической помощи участникам образовательных отношений до 2030 года: методическое (25%) и кадровое (24%) обеспечение деятельности по оказанию данной помощи. Особенностью является планирование развития системы психолого-педагогической помощи на исторических территориях. В региональных планах Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей помимо методического и кадрового обеспечения также преобладают мероприятия по совершенствованию управления деятельностью по организации психолого-педагогической помощи.
Рассмотрим планируемые мероприятия в соответственными с обозначенными в Концепции направлениями (Концепция развития системы…, 2024).
Первое направление связано с совершенствованием управления деятельностью по организации психолого-педагогической помощи, что позволяет регионам оценить имеющиеся ресурсы, осуществить координацию и управление деятельностью, создать необходимые институциональные структуры (Ульянина и др., 2024а, 2024в).
В региональных планах представлена вариативность в планировании развития региональных моделей психолого-педагогической помощи, например, двухуровневая модель в г. Москва; вариативная модель в Новосибирской, Тульской, Смоленской областях; комплексная модель в Ставропольском крае; функциональная модель в Красноярском крае, Республике Адыгея, Самарской, Смоленской, Вологодской и Рязанской областях; трехуровневая модель в Мурманской области. Такое разнообразие позволяет каждому региону выбрать ту модель, которая в наибольшей степени соответствует его территориальным, демографическим, кадровым, инфраструктурным особенностям, сложившейся системе управления образованием.
Помимо этого, в ряде регионов запланировано совершенствование региональных моделей в части сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидностью и обучающихся, проявляющих признаки аутодеструктивного (суицидального) поведения, а также в рамках оказания экстренной и кризисной психологической помощи и развития служб медиации и примирения. В систему психолого-педагогической помощи в ряде регионов включаются мероприятия по организации сопровождения родителей, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (Орловская область), и созданию «Зеленых комнат» (Ставропольский край). Таким образом, регионы не ограничиваются созданием обобщенных управленческих моделей и дифференцируют их применительно к конкретным целевым группам и направлениям работы.
В 44 регионах планируется создание координирующих органов (научно-методических советов, рабочих групп по вопросам развития психологической службы, региональных ресурсных центров, региональных координационных центров, методических советов) и проведение рабочих совещаний. В 9 регионах отражены мероприятия по организации деятельности главных внештатных педагогов-психологов (ДНР, Республика Саха (Якутия), Липецкая, Волгоградская, Ростовская, Пензенская, Магаданская области, Чукотский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (ХМАО)). При этом данный вопрос остается перспективным в связи с введением в деятельность Методических рекомендаций по вопросам организации деятельности главных внештатных педагогов-психологов4 и совершенствованием команды главных внештатных педагогов-психологов в муниципальных образованиях регионов.
Второе направление ориентировано на развитие нормативного правового регулирования системы психолого-педагогической помощи, что является одним из условий, повышающих эффективность психолого-педагогической помощи за счет наличия четких регламентов и алгоритмов действий (Стуканов, 2025).
Регионы планируют мероприятия по утверждению и актуализации стратегических документов развития системы психолого-педагогической помощи: разработки региональной Концепции; утверждения Положения об оказании психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; разработки Порядка проведения мониторинга оказания психолого-педагогической помощи; актуализации Положения о главном внештатном педагоге-психологе.
Отдельная группа мероприятий направлена на унификацию процессов документооборота через: создание единых форм документации и документооборота (Краснодарский и Пермский края, Липецкая, Тульская области, ДНР), единого календаря мероприятий (г. Москва); разработку протоколов деятельности педагога-психолога (Республика Карелия), стандартов оказания психолого-педагогической помощи (Республика Ингушетия, Ставропольский край, г. Москва); актуализацию должностных инструкций педагогов-психологов (Республика Адыгея и Удмуртия); разработку порядка оказания помощи (Камчатский край, Республика Марий Эл и Бурятия, Курская область). Можно говорить об актуальности разворачивающейся работы по регламентации деятельности педагогов-психологов и снижении бюрократической нагрузки.
Нормативное правовое регулирование осуществляется также в целях совершенствования кадрового обеспечения, включая подготовку предложений по мерам укрепления социального статуса педагога-психолога, предложений по совершенствованию системы оплаты труда педагогов-психологов и увеличению штатной численности педагогов-психологов.
В ряде регионов планируется разработка положения о межведомственном взаимодействии, в том числе утверждение алгоритмов совместной деятельности, что позволяет распределить зоны ответственности и создать правовую основу для решения сложных междисциплинарных задач, требующих объединения ресурсов разных ведомств.
Третье направление охватывает мероприятия по кадровому обеспечению, что является одним из ключевых факторов, определяющих эффективность оказания психолого-педагогической помощи (Ульянина и др., 2025). При этом вопрос кадрового дефицита часто связан не только с материальным фактором, но и социально-экономическими причинами (Коваль и др., 2022), что также находит отражение в планировании данного направления.
В большинстве регионов в рамках проработки кадрового вопроса планируется проведение анализа кадрового потенциала и прогнозной потребности в кадровом обеспечении системы психолого-педагогической помощи, что позволит получить обоснованные данные для реализации задач кадрового обеспечения, отраженных в Решении Всероссийского съезда. Сокращение кадрового дефицита планируется через увеличение штатной численности педагогов-психологов, что отражено в региональных планах 67 регионов. Дополнительно планируется введение ставок по должности «учитель-дефектолог» и «учитель-логопед» (Тульская область), «профконсультант» (Свердловская область); введение ставок педагога-психолога для работы с обучающимися с ОВЗ (Амурская, Сахалинская области); обеспечение укомплектованности образовательных организаций педагогами-психологами (Пермский край); ведение реестра штатной численности педагогов-психологов (г. Москва).
Особое внимание в региональных планах уделяется поддержке действующих штатных педагогов-психологов. Предусмотрена реализация мер материального и нематериального стимулирования (Ростовская, Челябинская области, Чукотский автономный округ), организация/реализация программ повышения квалификации по актуальным направления и проведение конкурсов профессионального мастерства. В 63 регионах включены мероприятия, направленные на профилактику и преодоление эмоционального выгорания педагогических работников, в 4 регионах — по проведению супервизий/интервизий.
Значительный вклад в решение кадрового вопроса вносит подготовка молодых специалистов, основным механизмом которой является реализация целевого обучения. Данный пункт включен только в 7 региональных планах, что является недостаточным для решения проблемы. Дополнительно в Липецкой области запланировано проведение мотивационной работы со старшеклассниками и студентами психолого-педагогического профиля, трудоустройство студентов старших курсов психолого-педагогического направления подготовки в рамках целевой квоты. В Ростовской области планируется функционирование «Школы молодого психолога».
Важной составляющей поддержки молодых специалистов выступает система наставничества, что также отражено в Решении Всероссийского съезда. Это один из механизмов, обеспечивающих преемственность профессионального опыта и адаптацию молодых специалистов (Ганпанцурова, 2025), а также позволяющий молодому специалисту остаться в профессии (Silva et al., 2016). Развитие системы наставничества включено в региональные планы 65 регионов. В Краснодарском крае планируется реализация наставничества в рамках сетевого профессионального сообщества педагогов-психологов. В Республике Башкортостан запланировано проведение мониторинга реализации внедрения целевой модели наставничества. В части регионов наставничество организуется в форме стажировки (Красноярский край, Рязанская, Вологодская, Ростовская, Липецкая области).
Четвертое направление связано с совершенствованием методического обеспечения. Несмотря на наличие проработанного методического фундамента, сохраняется потребность
в конкретизации содержания и технологического обеспечения деятельности педагога-психолога (Аликина, 2025), что находит отражение в региональных планах.
В 22 регионах запланирована организация деятельности методических объединений педагогов-психологов или научно-методических советов. В том числе методическое сопровождение деятельности реализуется через проведение региональной методической недели (Рязанская область); сопровождение специалистов психолого-педагогических консилиумов (ППк) (Тамбовская область), ресурсных классов (Тамбовская область); проведение социально-психологического тестирования (СПТ) (Красноярский край, Тамбовская, Ярославская области, г. Севастополь); создание единого профессионального инструментария (г. Москва).
Значительная работа запланирована по разработке/актуализации методических рекомендаций по наиболее актуальным направлениям. Тематическое наполнение методических рекомендаций, запланированных к разработке на исторических территориях, касается вопросов организации деятельности и ведения документации; совершенствования деятельности ППМС-центров; организации службы медиации и примирения; оказания экстренной и кризисной психологической помощи, что согласуется с преобладанием в данных регионах мероприятий по совершенствованию управления системы психолого-педагогической помощи.
Особое внимание уделяется разработке методических рекомендаций по сопровождению обучающихся целевых групп: обучающихся «группы риска»; детей, переживших жестокое обращение в семье; детей и семьей участников (ветеранов) СВО; несовершеннолетних, склонных к суицидальному поведению; одаренных обучающихся; иностранных граждан. Также планируется разработка методических рекомендаций по различным направлениям профилактической работы (деструктивного поведения; девиантного, делинквентного и аутоагрессивного поведения; негативного отношения к государственному итоговому тестированию; травли; вторичного сиротства, а также самовольных уходов детей), общей профилактической работы с обучающимися.
Пятое направление включает планирование мероприятий по научному обеспечению, что создает условия для внедрения научно обоснованных подходов в профессиональную деятельность педагогов-психологов (Аликина, 2025).
Поддержка научных исследований осуществляется в рамках грантов (Тамбовская область), создания инновационных (Ставропольский край, Орловская область, г. Санкт-Петербург) и пилотных (Республика Саха (Якутия)) площадок. Часть исследований имеет комплексный характер: изучение компонентов системы психолого-педагогического сопровождения (Краснодарский край); оценка влияния образовательных, воспитательных, коррекционно-развивающих и коррекционно-реабилитационных технологий на психическое развитие и здоровье обучающихся (Ставропольский край). Другая часть изучает конкретные явления: организацию образования детей с расстройствами аутистического спектра (РАС); профилактику травли и суицидального поведения (Новосибирская область).
Шестое направление связано с информационным обеспечением, что позволяет повысить информированность участников образовательных отношений о возможностях получения помощи, а также тиражировать наиболее успешные практики (Ульянина и др., 2025а).
Информационное обеспечение планируется в 81 регионе, преимущественно через привлечение СМИ, официальные сайты органов управления образованием и образовательных организаций, а также официальные информационные каналы в социальных сетях и мессенджерах. Дополнительно в Красноярском крае, Республике Башкортостан, Калужской, Новосибирской областях планируются мероприятия по повышению психологической грамотности родителей. Тиражирование положительного опыта реализуется в 73 регионах, в основном через проведение конференций, методических совещаний, подготовку обзоров лучших практик. В Краснодарском крае и г. Севастополь планируется публикация результатов мониторинга.
В Решении Всероссийского съезда психологических служб 2025 года цифровизация рассматривается как одно из направлений совершенствования системы психолого-педагогической помощи. В региональных планах цифровизация запланирована в нескольких направлениях: информирование о возможностях получения психологической помощи и оказание методической поддержки с помощью специализированных цифровых платформ и порталов (Республика Тыва, Сахалинская, Мурманская, Оренбургская области, г. Севастополь); создание каналов реагирования на случаи травли (Челябинская область, ХМАО); внедрение инструментов дистанционного консультирования (Красноярский край, Курская, Тамбовская, Калужская, Костромская, Новосибирская области, ХМАО, г. Севастополь, г. Москва).
Седьмое направление включает мероприятия по материально-техническому обеспечению, которое создает инфраструктуру для оказания психолого-педагогической помощи. Данное направление планируется в 63 регионах, в том числе через обеспечение психологической службы учебным, диагностическим и коррекционно-развивающим оборудованием; создание условий для оказания экстренной и кризисной помощи; оснащение ППМС-центров; закупку программного оборудования для проведения СПТ. Также запланировано проведение анализа потребности в оснащении психолого-пелагического сопровождения образовательного процесса (Липецкая, Иркутская области).
Восьмое направление связано с мониторинговой деятельностью, которую условно можно разделить на три уровня — от диагностики целостной системы до реализации конкретных направлений работы.
Первый уровень мониторингов охватывает изучение компонентов системы психолого-педагогической помощи и ее эффективности (Чеченская Республика, Республика Алтай, Брянская, Воронежская, Оренбургская, Челябинская, Мурманская, Новосибирской области), а также моделей межведомственного взаимодействия (ХМАО).
Второй уровень мониторингов касается организационных моментов: исполнения рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) при организации обучения детей с ВОЗ (Новосибирской области); организации деятельности ППк (Тамбовская область); деятельности ресурсных центров (Архангельская область), ППМС-центров (Алтайский край, Архангельская, Новосибирской области), служб медиации (Краснодарский край); оказания экстренной и кризисной психологической помощи (Пермский край); оказания ранней коррекционной помощи (Пермский край).
На третьем уровне планируется проведение мониторингов по актуальным вопросам психолого-педагогической помощи: суицидального поведения детей и подростков; эмоционального состояния обучающихся; психологической готовности обучающихся к сдаче экзаменов; деструктивного поведения; травли; внутришкольного насилия; уровня адаптации обучающихся; психологического состоянии обучающихся участников (ветеранов) СВО.
Отдельное место уделяется мониторингу штатной численности педагогов-психологов и прогнозной потребности в кадровом обеспечении, что напрямую связано с Решением Всероссийского съезда и исполнением плана мероприятий по Концепции.
Обсуждение результатов
Анализ региональных планов показал, что ведущими направлениями развития определены методическое и кадровое обеспечение, а для исторических территорий — также совершенствование управления образованием, что согласуется с приоритетными направлениями развития системы психолого-педагогической помощи, отраженными в Решении Всероссийского съезда.
Направление по совершенствованию системы управления выступает системообразующим вектором развития психолого-педагогической помощи в регионах и демонстрирует широкую вариативность управленческих моделей, позволяющих выстроить гибкую управленческую структуру с учетом региональной специфики. Развитие нормативного правового регулирования направлено как на стратегическое планирование, так и на унификацию деятельности педагогов-психологов. Одновременно нормативные изменения с учетом актуальных изменений действующего федерального законодательства затрагивают кадровую сферу и межведомственное взаимодействие, что создает правовую основу для повышения качества и скоординированности при оказании психолого-педагогической помощи.
Преобладание мероприятий по кадровому обеспечению может указывать на актуальность данного вопроса и потребность в решении имеющихся дефицитов. Отметим, что анализ региональных планов (комплексов мер) по развитию психологической службы, проведенный ФКЦ МГППУ в 2023 году, также выявил преобладание данного направления (Ульянина и др., 2024б). Помимо этого, потребность в решении вопроса дефицита квалифицированных специалистов подчеркивается как в зарубежных (Sohn, 2024), так и в отечественных исследованиях (Ульянина и др., 2025в), что говорит о распространенности данной проблемы. При этом механизм целевой подготовки отражен только в 7 региональных планах, что недостаточно для решения кадрового вопроса. В рамках реализации Решения Всероссийского съезда особую роль приобретает институт наставничества, который обеспечивает преемственность профессионального опыта и передачу компетенций от опытных специалистов к молодым.
Методическое обеспечение в региональных планах реализуется через организационно-методическую поддержку, разработку методических рекомендаций для профилактической работы и сопровождения обучающихся целевых групп. Для исторических территорий методическое обеспечение носит преимущественно организационный характер.
Мероприятия по научному обеспечению включают поддержку исследовательской деятельности, изучение психологических особенностей целевых групп обучающихся и приоритетных направлений работы, что в целом согласуется с направлением методического обеспечения и может указывать на научную обоснованность рекомендуемых к применению методов работы.
Информационное обеспечение планируется реализовывать через тиражирование положительного опыта, повышение психологической грамотности родителей, информирование о возможностях получения психологической помощи. Отдельное внимание уделяется цифровизации, повышающей доступность психологической помощи, что согласуется с Решением Всероссийского съезда.
Мероприятия, запланированные в рамках материально-технического обеспечения, позволяют создать инфраструктуру для оказания психолого-педагогической помощи, а проведение мониторингов позволяет провести комплексный анализ состояния системы психологический службы.
Заключение
Можно отметить, что все направления региональных планов содержательно наполнены. Рекомендации, отраженные в Решении Всероссийского съезда, соотносятся с ведущими направлениями развития системы психолого-педагогической помощи, зафиксированными в региональных планах: методическое и кадровое обеспечение, а также совершенствование управления для исторических территорий.
Результаты исследования позволяют выделить перспективные направления развития психолого-педагогической помощи: совершенствование кадрового обеспечения, в том числе через реализацию целевых программ подготовки, повышение квалификации и реализацию системы наставничества; цифровизацию и использование методов дистанционного консультирования для повышения доступности психологической помощи; развитие межведомственного взаимодействия для консолидации ресурсов по сопровождению участников образовательных отношений; проведение исследований для определения потребностей регионов с последующей разработкой конкретных мер.
1Официальный сайт Всероссийского съезда психологических служб в системе образования Российской Федерации – 2025 «Психолого-педагогическая помощь и сопровождение: от Концепции развития психологической службы к Стратегии развития образования в Российской Федерации». URL: https://mgppu.ru/project/623/info/7482 (дата обращения: 27.03.2026).
2 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 315-ФЗ.
3 Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 6 ноября 2024 г. № 778 «Об утверждении типового порядка организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в том числе типового порядка деятельности центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».
4 Письмо Минпросвещения России от 19 февраля 2025 года № 07-691 «О направлении материалов».